政策法規(guī)
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1第一章 總 則
2第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
3第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
4第四章 監(jiān)督檢查
5第五章 法律責任
6第六章 附 則
1第一章 總 則
第一章 總 則
第一條 為科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，依法推進城鄉(xiāng)建設，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合海東地區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 海東地區(qū)行政區(qū)域內制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動及其監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。
本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括地域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
本辦法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由縣人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則。突出河湟特色，改善生態(tài)環(huán)境、保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌。促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，防止污染和其它公害。符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開透明、公眾參與制度。
在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。
縣級地方人民政府和地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當根據當地經濟社會發(fā)展的實際，在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。
第四條 各級政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經費納入本級財政預算。
第五條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其它有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其它有關部門對舉報或者控告及時受理，并組織核查、處理。
第六條 地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領導小組對全區(qū)城鄉(xiāng)建設中的重大問題進行研究決策，對經過地區(qū)規(guī)劃委員會技術審查的重要規(guī)劃、重要區(qū)域的項目進行審定，對各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃及重點項目建設實施情況進行督查；地區(qū)規(guī)劃委員會受規(guī)劃建設領導小組和行署委托對全區(qū)各類規(guī)劃進行技術審查，對國有投資項目、重點區(qū)域的項目選址、規(guī)劃設計方案進行技術審查；地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，制定全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關規(guī)定辦法，編制全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，指導、協(xié)調各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和實施管理工作；縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導下，依法作好本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當指定人員負責城鎮(zhèn)管理工作。
第七條 各類園區(qū)規(guī)劃依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應當納入相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并參照建設部《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定，在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃領導小組領導下，海東工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設由園區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依法實施規(guī)劃管理；各縣工業(yè)集中區(qū)、農業(yè)園區(qū)等由各園區(qū)所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責依法實施規(guī)劃管理。
各類園區(qū)所有規(guī)劃經批準后不得擅自變更。進行的各種建設活動，必須遵守批準的規(guī)劃，確需進行變更的，必須向地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃領導小組提出申請，經審查同意后方可按法定程序進行變更。
第八條 地區(qū)規(guī)劃委員會對全區(qū)各類規(guī)劃進行技術審查，并及時將技術審查意見向地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領導小組提交審定。
（一）對地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設計及重要地塊的修建性詳細規(guī)劃等各類規(guī)劃進行技術審查；
（二）對全區(qū)各類園區(qū)所有規(guī)劃、園區(qū)內重大基礎設施項目規(guī)劃進行技術審查；
（三）對以下項目的選址、規(guī)劃設計方案進行確定和技術審查：
1、全部使用國有資金投資或部分使用國有資金投資項目；
2、其它資金投資在1000萬元以上的各類房屋建筑、城市基礎設施建設項目及廣場、景觀街、綠地景觀等。投資不足1000萬元，但在重點地段，對城市景觀有較大影響的建筑物（構筑物）；
3、建筑面積在5萬平方米以上的住宅小區(qū)；
4、所有單體高層民用建筑；
（四）對沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，因重點建設項目需要使用土地，所提出的規(guī)劃條件進行審查；
（五）受地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領導小組的委托，對各城市總體規(guī)劃實施情況進行評估；
（六）屬各縣審查的項目，需要地區(qū)規(guī)劃委員會幫助其審查的，由縣規(guī)劃主管部門提出申請，地區(qū)規(guī)劃委員會提供規(guī)劃技術審查和技術咨詢服務。
2第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第九條 海東行署組織編制地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報省人民政府審批。
縣人民政府組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報上一級人民政府審批。
第十條 城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，經地區(qū)規(guī)劃委員會技術審查，地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領導小組及行署審定同意后，按程序報省人民政府審批。
鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)建設規(guī)劃由所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。規(guī)劃在征得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，經地區(qū)規(guī)劃委員會技術審查通過后，由縣人民政府審批。
村莊規(guī)劃由所在地縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或縣新農村辦公室組織編制。規(guī)劃在征求村兩委會及村民意見，經地區(qū)規(guī)劃委員會技術審查通過后，由縣人民政府審批。
地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃期限一般為20年。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)建設規(guī)劃期限一般為20年。各類園區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃期限一般為10年。
第十一條縣人民政府應當根據城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。
近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設規(guī)劃期限為5年。
第十二條 城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設用地范圍，必須編制控制性詳細規(guī)劃。城市（鎮(zhèn)）中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設區(qū)和儲備土地以及其它建設重要控制區(qū)域，應當優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。
城市（鎮(zhèn)）控制性詳細規(guī)劃，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃組織編制，經地區(qū)規(guī)劃委員會技術審查并報地區(qū)規(guī)劃領導小組審定后，由縣人民政府審批。
城市修建性詳細規(guī)劃經地區(qū)規(guī)劃委員會技術審查通過后，由縣人民政府審批。
第十三條 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)和空間布局，結合城市（鎮(zhèn)）管理行政區(qū)劃，將規(guī)劃建設用地劃分為若干控制單元，作為編制控制性詳細規(guī)劃的基本單位。
劃分控制單元時應當依據城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的空間形態(tài)和景觀意向，將城市（鎮(zhèn)）中心區(qū)、高層建筑集中區(qū)、濱水地區(qū)等確定為重點風貌區(qū)。
第十四條 編制城市（鎮(zhèn)）控制性詳細規(guī)劃，應當符合國家和省有關編制辦法和技術規(guī)范的要求，明確下列控制性內容：
（一）控制單元的主導功能和用地布局，人口和建設容量的控制要求；
（二）各級道路紅線、斷面及控制點坐標和標高，公交場站、社會停車場、加油站等位置和規(guī)模，公共綠地位置和規(guī)模，各類市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地位置和界線，重大市政設施廊道走向及其安全防護距離；
（三）教育、文化、體育、醫(yī)療、社會福利、社區(qū)服務等公共服務設施的位置和建設規(guī)模；
（四）消防、人防、防震、防洪、避難場所等公共安全設施的布局和用地規(guī)模，各類危險源的安全防護要求；
（五）居住、商業(yè)、工業(yè)等開發(fā)用地的主要用途和用地兼容性，以及建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強度和配套設施的建設要求；
（六）地下空間開發(fā)利用的控制要求；
（七）重點風貌區(qū)的空間布局和建筑高度、體量、形式、色彩等城市設計要求。
第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并征求專家和公眾的意見，公告時間不得少于30日。
經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當自批準之日起30日內，由組織編制機關在網站、辦公場所或者其它專門場所向社會公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。
經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，由組織編制機關按照有關規(guī)定，報送城鄉(xiāng)建設檔案管理機構存檔。
第十六條 縣級以上人民政府有關部門組織編制的交通、水利、電力、通信、能源、生態(tài)環(huán)境保護、防災減災等專項規(guī)劃，應與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。
第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的規(guī)劃設計單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃設計單位應當在其資質等級許可的范圍從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。
第十八條 地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領導小組組織地區(qū)規(guī)劃委員會及有關部門、專家或城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制單位，對城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的實施情況每5年進行一次評估，評估主要包括以下內容：
（一）城市（鎮(zhèn)）發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；
（二）依據城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的要求，編制各項專業(yè)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的情況；
（三）規(guī)劃階段性目標的落實情況；
（四）各項強制性內容的執(zhí)行情況；
（五）人口、土地、交通、產業(yè)、環(huán)保、財政、投資等相關政策對規(guī)劃實施的影響；
（六）其它事項。
第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后不得擅自變更，確需調整變更的，應當按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的法定程序進行。
第二十條 在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，各方應服從規(guī)劃調整。
第二十一條 有下列情形之一的，修改的城鄉(xiāng)規(guī)劃無效：
（一）超越審批權限、違反審批程序的；
（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃未對原規(guī)劃的實施情況進行總結并向原審批機關報告的，涉及城市（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃強制性內容，未向原審批機關提出專題報告并經其同意的。
3第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第二十二條 各級人民政府應當根據當地經濟社會發(fā)展水平，合理確定建設規(guī)模和時序，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第二十三條 城市（鎮(zhèn)）新區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，系統(tǒng)配置基礎設施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施。
舊區(qū)改建，應當合理控制用地使用強度，完善交通、供水、排水、消防、電力、通信、綠地、停車場、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施，改善人居環(huán)境。禁止零星插建，開發(fā)時應遵循成片開發(fā)的原則。
科學制定與實施城中村整治、改造工作。采取環(huán)境整治、局部改造、整體拆建等不同模式和措施，完善基礎設施系統(tǒng)，改善城中村人居環(huán)境質量，提高城中村土地的集約利用水平。
第二十四條 城鄉(xiāng)建設應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設，實現風景名勝區(qū)和周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的基礎設施、公共服務設施共享。
第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、輕軌、公路、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、垃圾填埋場、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其它需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。
第二十六條 城市（鎮(zhèn)）地下空間的開發(fā)和利用，應當與經濟和技術發(fā)展水平相適應，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。
第二十七條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書，并提交下列材料：
前款規(guī)定以外的建設項目不需要申請建設項目選址意見書。
（一）選址申請書；
（二）需要批準、核準的建設項目的證明文件；
（三）標明擬選址位置的地形圖；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它材料。
第二十八條 跨行政區(qū)域的建設項目，選址意見書由項目所在地的共同上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。
其它建設項目的選址意見書由所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。
第二十九條 選址由規(guī)劃主管部門組織發(fā)改、國土、環(huán)保等相關部門共同進行，并最終提出選址意見。
第三十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理選址意見書申請之日起15個工作日內作出決定。符合條件的，核發(fā)選址意見書，并在意見書中明確規(guī)劃設計條件；不符合條件的，應書面告知申請人并說明理由。
取得選址意見書的建設項目在6個月內，未取得建設用地規(guī)劃許可證的，選址意見書自行失效。
第三十一條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位持建設項目批準、核準、備案文件、選址意見書和有關材料，向所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設用地規(guī)劃許可證。
受理申請的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，自資料提交齊全后15個工作日內，依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，對符合條件的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；不符合條件的，應書面告知申請人并說明理由。
建設單位取得建設用地規(guī)劃許可后，方可申請用地。
第三十二條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度、項目規(guī)劃方案等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。
受理申請的縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，自資料提交齊全后15個工作日內，對符合條件的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；不符合條件的，告知申請人并書面說明理由。
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理建設用地規(guī)劃許可證過程中，不得擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。
取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位在1年內，未取得國有土地權屬證明的，建設用地規(guī)劃許可證自行失效。
第三十三條 規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。
第三十四條 以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，項目批準、核準、備案機關應當在項目批準、核準、備案前，征求項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面選址意見。
第三十五條 規(guī)劃條件應當對下列事項提出具體要求：
（一）出讓地塊的位置、范圍、使用性質；
（二）土地的開發(fā)強度，主要包括容積率、綠地率、建筑密度和建筑高度；
（三）建筑物退后道路紅線距離；
（四）交通出入口方位、停車場和疏散通道；
（五）公共服務設施的配置要求；
（六）建筑體量、形態(tài)、色彩、風格等空間環(huán)境控制要求；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項和有關規(guī)范、標準的強制性內容。
第三十六條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內尚未編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，因重點建設需要使用土地的，必須以經過地區(qū)規(guī)劃委員會審查的規(guī)劃條件為依據，建設項目必須符合城市總體規(guī)劃中確定的該地塊用地性質。
審查規(guī)劃條件應當按照下列程序進行：
（一）建設單位應當持相關資料，向縣規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃申請；
（二）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據縣城總體規(guī)劃、《海東地區(qū)城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》和相關規(guī)范標準提出規(guī)劃設計條件，也可委托縣城總體規(guī)劃編制單位或承擔該地塊控制性詳細規(guī)劃編制單位提出規(guī)劃設計條件。
（三）規(guī)劃設計條件經縣人民政府（縣規(guī)劃委員會）同意后，報地區(qū)規(guī)劃委員會審批。
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當將規(guī)劃條件納入該地塊今后編制的控制性詳細規(guī)劃內容。
第三十七條 建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設，不得擅自變更規(guī)劃條件，確需要變更的，必須向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經縣人民政府（縣規(guī)劃委員會）同意后，報地區(qū)規(guī)劃委員會審查。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門。
第三十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內單位和個人的各類建設項目，應當向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，并提交下列材料：
（一）建設項目選址意見書、國有土地權屬證明；
（二）建設項目批準、核準、備案文件；
（三）經審定的項目規(guī)劃設計方案、項目規(guī)劃設計方案批準書；
（四）經消防部門審核的建筑紅線圖；
（五）其它需要提交的材料。
第三十九條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自資料提交齊全后15個工作日內作出決定。符合條件的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，并依法將經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖予以公布；不符合條件的，應書面告知申請人并說明理由。
建設工程規(guī)劃許可證實行副本和正本發(fā)放制度，附件附圖是建設工程許可證的合法憑證。建設單位或個人辦理建設工程規(guī)劃許可證時，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證副本。
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應加強城市規(guī)劃區(qū)內建設項目施工過程的跟蹤管理，建立規(guī)劃實施的進度管理檔案制度。建設工程竣工后，建設單位或個人持建設工程規(guī)劃許可證副本向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)正本，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對其進行規(guī)劃核實，合格的核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證正本，憑正本到房產管理部門申報產權。未經核實或者經核實不符合許可要求的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收，不得交付使用。
建設單位應當在工程竣工驗收后6個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。
取得建設工程規(guī)劃許可證的建設單位在1年內，未取得建筑工程施工許可證的，建設工程規(guī)劃許可證自行失效。
建設工程開工后，建設單位應當在施工現場公示規(guī)劃許可內容和建設工程設計方案。
第四十條 在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前，地區(qū)規(guī)劃委員會或縣規(guī)劃委員會（沒有成立規(guī)劃委員會的，由市、縣規(guī)劃主管部門負責）對項目規(guī)劃設計方案進行審查，規(guī)劃設計方案包含修建性詳細規(guī)劃或建設工程規(guī)劃設計方案總平面圖、建設工程設計方案。由縣組織審查的項目，縣規(guī)劃委員會（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據規(guī)劃條件，組織專家進行審查，提出審查意見，建設單位按審查意見修改完善后，由縣規(guī)劃委員會（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）進行審定，發(fā)放修建性詳細規(guī)劃或建設工程規(guī)劃設計方案總平面圖批準書和建設工程設計方案批準書；由地區(qū)規(guī)劃委員會審查的項目，縣規(guī)劃委員會（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）初審后，將初審意見和資料一并報地區(qū)規(guī)劃委員會，地區(qū)規(guī)劃委員會組織審查提出審查意見，建設單位按審查意見修改完善后，由地區(qū)規(guī)劃委員會辦公室進行審定，發(fā)放修建性詳細規(guī)劃或建設工程規(guī)劃設計方案總平面圖批準書和建設工程設計方案批準書。地區(qū)規(guī)劃委員會或縣規(guī)劃委員會（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）在收到完整齊全的資料后，在15個工作日內完成審查，提出書面審查意見。對資料不齊全的，應書面告知申請人并說明理由。
（一）修建性詳細規(guī)劃或建設工程規(guī)劃設計方案總平面圖編制內容及深度要求：
1、擬建建筑物的定點坐標、用地紅線坐標、項目建設影響范圍內現狀地形圖中的所有內容；
2、與用地紅線、規(guī)劃道路邊線（綠地控制線）、軌道交通控制線、河道、綠地、高壓線走廊、文物古跡保護范圍等規(guī)劃控制線的距離及建筑間距；
3、公共綠地、市政公用設施以及教育、醫(yī)療等獨立建設的公共服務設施用地范圍；
4、規(guī)劃道路的寬度、轉彎半徑、控制點的坐標、高程、地面停車范圍及車位布置方式、地下停車庫等地下空間的范圍、層數、出入口方位；
5、按總圖規(guī)劃技術經濟指標表（附表一）標明各項技術經濟指標，各類不同性質的用地和建筑面積應分類計算；
6、按建筑物匯總表（附表二）標明各建（構）筑物的棟位、名稱、主要使用性質、層數、高度及面積。
7、提交日照分析報告、消防及交通組織圖、鳥瞰圖、效果圖、用地豎向規(guī)劃圖及其它文字說明。
8、提交審查的項目其修建性詳細規(guī)劃或建設工程規(guī)劃設計方案總平面不少于2個。
9、報送資料應包括紙質文本6套，電子文件1份。
（二）建筑設計方案文本應符合規(guī)劃條件要求，文本深度符合國家《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》（2008）并體現以下內容：
1、主要平、立、剖面圖尺寸及定位軸線（在機場或微波通道限高區(qū)范圍內，要注明屋面構筑物最高點高度及絕對高程）；
2、各房間的使用性質（按規(guī)定用語標明）；
3、立面色彩和材質；
4、公共配套設施的配置；
5、建筑夜景亮化效果圖；
6、項目概況和設計依據、構思說明、各相關專業(yè)設計說明（包括消防、節(jié)能設計）及其它文字說明；
7、提交審查的項目其建筑設計方案不少于3個；
8、報送資料應包括紙質文本6套，電子文件1份。
地區(qū)規(guī)劃委員會、縣規(guī)劃委員會（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）對項目規(guī)劃設計方案進行規(guī)劃審查，其審查重點為：依照規(guī)劃條件及《海東地區(qū)城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》，審查項目規(guī)劃設計方案建筑形體與立面效果是否符合規(guī)劃條件所提出的強制性和引導性要求。復核日照分析的真實性、有效性。建筑的布局、風格、色彩等要承襲地方建筑文化，注入現代設計理念，傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結合，突出地方建筑風格和特色。
修建性詳細規(guī)劃或建設工程規(guī)劃設計方案總平面圖、建筑設計方案可同時申報進行審查，也可分別進行審查。
第四十一條 在縣規(guī)劃主管部門劃定建筑紅線后，申請人應持建筑紅線圖向消防部門提出建筑紅線圖防火審查申請，消防部門應依據相關法規(guī)及時對其進行審查。
第四十二條 建設單位或個人必須按批準的建設工程規(guī)劃許可證內容進行建設。需對批準的規(guī)劃設計方案或單體建筑設計方案的平面、立面、層數、高度、外形、色彩、室外裝修材質、結構類別等重大變更的，必須報原審批的縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。
第四十三條 合法建設工程規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當自接到建設單位公開申請之日起十日內，組織定位、放線。未經定位、放線的，建設單位不得開工建設。基礎工程或者隱蔽工程完工后，應當組織驗線。
第四十四條 市政公用設施建設要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，先地下后地上，一步到位的原則。新建或翻建城市道路時，應事先通知相關單位，對涉及穿越道路的管線和需要在人行道下埋設管線的工程，必須與道路施工同步建設，道路完工后，三年內不能挖掘。確因特殊情況必須挖掘的，加倍收取挖掘費。
第四十五條 在城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內挖砂、采石、取土，填埋廢渣、垃圾，圍填水面，從事其它改變地形地貌活動的單位或者個人，必須經縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。
第四十六條 設置大型戶外廣告牌、宣傳牌（欄）、室外雕塑和其它建筑小品，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門按照規(guī)劃要求確定其位置，并提出建設要求，未經批準不得施工。
第四十七條 在其它鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的單位或者個人，應當持有關部門批準、核準或者備案的文件、標明擬建項目用地范圍的地形圖、建設工程設計方案等材料，向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
第四十八條 在其它鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內需要占用農用地的建設項目，應當提供農用地轉用批準文件。
建設單位在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地批準手續(xù)。
第四十九條 農村個人建房、集體建房和其他住房建設按海東地區(qū)行政公署《關于印發(fā)海東地區(qū)農村住房規(guī)劃建設管理辦法的通知》（東署[2011]18號）執(zhí)行。
第五十條 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托符合下列條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：
（一）其它鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃已經批準；
（二）設有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設規(guī)劃管理人員崗位。
第五十一條 建設單位因工程建設施工和地質勘查需要在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內進行臨時用地的，應當向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)，并向縣人民政府國土資源部門申請辦理臨時用地審批手續(xù)。
臨時用地的使用期限不得超過2年。確需延長使用期限的，應當辦理延期審批手續(xù)。因城市（鎮(zhèn)）建設需要終止臨時用地時，建設單位應當騰遷。
禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性的建筑物、構筑物和其它設施。
第五十二條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內原則上不得進行臨時建設，由于特殊原因，確需建設的，建設單位應當向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，提交申請書、建設工程規(guī)劃設計方案等有關資料。
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在資料提交齊全后15日內作出決定。符合條件的，予以批準；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。
第五十三條 臨時建設的建筑物不得超過2層，使用期限不得超過2年。臨時建設因特殊情況需要延長使用期限的，經原批準機關批準可以延長。延期申請應當在使用期限屆滿前15個工作日內提出。
建設單位不得改變臨時建筑物、構筑物的使用性質，在期滿后或城市建設需要時，應無償自行拆除，恢復基地原狀。
第五十四條 有下列情形之一的，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設規(guī)劃審批手續(xù)：
（一）影響近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃實施的；
（二）影響道路交通、公共安全、市容或者其它公共利益的；
（三）侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；
（四）侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區(qū)或者占壓城市地下管線的。
第五十五條 對未經批準進行臨時建設、未按照批準內容進行臨時建設和臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的，由所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。
4第四章 監(jiān)督檢查
第四章 監(jiān)督檢查
第五十六條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查，及時查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。
第五十七條 阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第五十八條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當公布舉報電話和電子郵箱，對接到有關違法建設的舉報，應當及時、完整記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責范圍的，應當及時受理并依法進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。
第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本辦法規(guī)定的行為時，發(fā)現國家機關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。
第六十條 依照本辦法規(guī)定應當給予行政處罰，而有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。
第六十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。
5第五章 法律責任
第五章 法律責任
第六十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十三條 各級人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他相關部門有下列行為之一的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關依法責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）違反規(guī)定批準改變規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內容的；
（二）違反本暫行辦法規(guī)定的程序和權限進行規(guī)劃許可的；
（三）違反規(guī)定核發(fā)建設工程規(guī)劃核實確認書的；
（四）對違法建設行為未依法履行查處職責的；
（五）其他違反法律、法規(guī)的行為。
第六十四條 規(guī)劃設計單位未按照經審定的規(guī)劃設計方案設計施工圖的，限制其進入海東建設市場；情節(jié)嚴重的，由地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門向省住房城鄉(xiāng)建設廳建議，降低其資質等級或者吊銷資質證書。
第六十五條 建設單位有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價1倍以下的罰款：
（一）在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施的；
（二）改變臨時建設的建筑物性質的。
第六十六條 違反本辦法規(guī)定，建設單位未經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門定位放線開工建設的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設，經驗線后，符合建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的可以復工，并按每幢建筑物處以1千元以上1萬元以下的罰款。
第六十七條 違反本辦法規(guī)定，建設單位未取得建設工程規(guī)劃核實確認書，組織建設工程竣工驗收的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地的縣人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。強制拆除過程中發(fā)生的相關費用，由違法建設的單位或者個人承擔。
6第六章 附 則
第六章 附 則
第六十九條 本辦法未盡事宜，按國家和省有關法律法規(guī)執(zhí)行。
第七十條 本辦法由地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。
第七十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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